碳中和研究 “双碳”半月谈
实现碳达峰、碳中和是经济社会一场广泛而深刻的系统性变革。碳达峰、碳中和“3060”目标开启了低碳新时代，正在带动整个社会的巨大热情，并成为社会转型的巨大动力。稼轩能源中心广泛关注国家双碳政策、司法实务及行业动态，并建立碳中和研究专栏，定期发布《双碳半月谈》和能源领域专业文章。本期为2023年第14期，总第31期（9.22-10.19）“双碳”半月谈。
【案情简介】
深圳市迪凯特电池科技有限公司系深圳市坪山区工业企业，为碳排放管控单位。2017年，迪凯特公司因资不抵债被执行法院移送破产，公司停业后由破产管理人接管，其注册地址亦被业主出租作为其它企业的生产基地。2019年12月2日，市生态环境局坪山管理局以“迪凯特公司未补交与2018年度碳排放量相等的配额或核证自愿减排量，涉嫌未按时足额履行2018年度碳排放履约义务”立案调查。同年12月24日，坪山管理局做出的行政处罚事先告知书直接送达未果后进行公告送达。2020年3月20日，坪山管理局认为“迪凯特公司未补交与2018年度碳排放量相等的配额或核证自愿减排量，未按时足额履行2018年度碳排放履约义务”，根据供电局查询的迪凯特用电表显示的正常用电，以历史数据从严确定迪凯特公司2018年度碳排放量为20445吨，又根据统计指标数据为0认定年度配额为0，综合认定迪凯特公司存在超额排放20445吨，作出深坪环罚〔2020〕58号行政处罚决定书，处以超额排放量×履约当月之前连续6个月碳排放权交易市场配额平均价格3倍的罚款780000元，随后公告送达该处罚决定书。迪凯特公司破产管理人获悉行政处罚后，不服该处罚决定，诉至法院要求撤销该行政处罚决定。
龙岗法院经审理认为，迪凯特公司于2017年10月18日已被裁定进入破产程序，其注册地已被业主出租给其他企业使用，行政机关作出行政行为的证据中亦显示该公司“已倒闭”，且行政机关多次邮寄未送达，直接送达时社区出具的《社区证明》亦显示迪凯特公司已经关停，在此情况下，行政机关未进一步核实实际用电主体，仅凭其工商登记注册地的电表2018年存在用电，推断迪凯特公司存在“碳排放”行为进而从严确定其2018年碳排量，按市场价3倍的价格处罚，属于事实不清。案件审理过程中，坪山检察机关获悉后主动启动法律监督，建议行政机关撤销行政处罚。行政机关经研究，撤销了对迪某某公司的行政处罚，迪凯特公司亦于2020年12月16日撤回行政起诉。
【律师分析】
碳排放权交易机制能够推动企业发展新旧动能转换，倒逼企业淘汰落后产能、转型升级，是我国实现温室气体排放总量控制和峰值目标的重要手段，但目前我国有关碳排放行政执法仍存在部分问题，如执法主体不统一、执法程序不完善、违法要件认定缺乏规范等，环境司法需要发挥更关键的作用。本案审理过程中，可以认定管控单位未履行提交年度碳排放报告义务，但根据《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》有关规定，应从严确定年度碳排放量需综合考虑管控单位能源消耗数据、统计指标数据的变化、同行业同类型企业的碳排放量等因素，被诉行政机关未综合管控单位统计指标数据变化等其他因素并对其他因素的变量影响进行说明，在管控单位已经搬迁、停业等情况下，仅从电表数据推断并从严认定当年度碳排放量，径直处以近80万元的罚款，存在事实认定不清、量罚不当之情形。值得一提的是，环境资源法庭充分发挥协调联动机制，与坪山区检察院试点运行环境司法监督协作机制，将检察监督与司法进行衔接，通过信息共享，对辖区内涉环境资源类行政诉讼发现的不当行政行为及非诉执行案件的执行效果开展监督与支持。本案中，坪山区检察院发现行政行为存在不当，主动履行法律监督职责，规范了碳排放交易管理的执法程序，该案也是环境司法和检察监督开展联动的有益尝试。
二、ESG及绿色金融
1. 10月14日，云南能投发布公告称，公司的全资子公司石林云电投新能源开发有限公司、会泽云能投新能源开发有限公司、马龙云能投新能源开发有限公司、大姚云能投新能源开发有限公司及控股子公司泸西县云能投风电开发有限公司于日前收到云南电网有限责任公司根据《财政部国家发展改革委国家能源局关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第一批至第七批）的通知》拨付的可再生能源电价附加资金补助合计 27,706,609.73 元。
2. 2023年10月11日，由塔牌集团100%控股的广东塔牌新能源发展有限公司成立，广东塔牌新能源发展有限公司注册资本8000万元。其经营范围包含了太阳能发电技术服务、光伏设备及元器件制造、光伏设备及元器件销售等。
3. 浙江美晶新材料股份有限公司近日递交首次公开发行股票并在创业板上市招股说明书。拟在创业板发行股票数量不超过4000万股，占本次发行后公司总股本的比例不低于10%。预计募资15亿元，将用于半导体石英坩埚产业园、研发中心建设项目、宁夏鑫晶石英坩埚扩产项目及补充流动资金。
4. 10月12日，永福股份发布公告称与合作方合作投资建设孟加拉国光伏发电项目。该项目建设规模约95MWp，建设期预计1年，运营期预计20年，规划投资总额约9,754.48万美元（折合人民币约7亿元），其中永福股份投资金额预计不超过8,486.40万美元。
5. 近日，国务院国资委党委署名文章《深入实施国有企业改革深化提升行动》指出，要更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，加大在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业投资力度，在集成电路、工业母机、关键软件等领域补短板强弱项。充分发挥国有龙头企业在产业链循环畅通中的支撑带动作用，启动产业链融通发展共链行动，推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链。推动数字化技术与企业生产经营管理深度融合，加大绿色低碳技术研发和推广力度，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级。
6. 10月11日，国务院发布的《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》指出，发挥普惠金融支持绿色低碳发展作用。支持农业散煤治理等绿色生产，支持低碳农房建设及改造、清洁炊具和卫浴、新能源交通工具、清洁取暖改造等农村绿色消费，支持绿色智能家电下乡和以旧换新，推动城乡居民生活方式绿色转型。
1. 【汽；柴油密度】部分企业对汽、柴油消费统计单位为升，需乘以燃油密度以得到消费的重量值，不同的资料给出汽、柴油的密度不同，如何解决？
答：考虑与能源统计报表制度的一致性，汽、柴油等油品消费量均以质量为计量单位。企业若以体积为计量单位需根据油品密度换算成质量单位，建议优先采用企业实测的密度数据或供应商提供的密度数据，上述数据如不可得，则根据当年能源统计报表制度中规定的汽、柴油密度进行折算。
2. 【燃料低位发热量】某企业在过去几年的温室气体排放报告中，化石燃料燃烧都使用了缺省的燃料低位发热量，在改善监测条件后，企业已能实际检测燃料低位发热量且满足指南的相关要求。请问今年的报告是继续使用低位发热量缺省值，还是使用实际检测的低位发热量值？
答：企业如有符合规定的检测值，并能保证在后续年份中有稳定数据来源，应从今以后开始使用检测值，并及时修订数据质量控制计划。
1. 在《2023—2027年全球风能劳动力展望》中，全球风能理事会（GWEC）和全球风能组织（GWO）表示，超过24万个所需职位将来自该行业的新员工，这些新员工来自海上石油和天然气等其他行业的教育和招聘。“强大的劳动力和健康的供应链对未来十年风电装机容量的巨大增长至关重要。需要为不断增长的劳动力提供适当培训的工具，并采取将健康和安全置于行业增长核心的方法，”GWEC首席执行官Ben Backwell说。到2027年，风能装机容量将从2022年的78GW增加一倍，达到155GW，使风电总装机容量超过1500GW。GWO首席执行官雅各布·劳·霍尔斯特补充说，该报告强调“需要重新关注符合雇主需求的入门级技能，并补充人们从其他部门和教育系统带来的现有能力。”
2. 10月17日—18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京隆重举行。在同期举行的“一带一路”企业家大会上，TCL中环与沙特Vision Industries公司签署《联合开发协议》，推动在沙特共同建设晶体晶片项目。沙特Vision Industries公司CEO Ayman Al Hazmi，TCL中环总经理沈浩平、首席运营官张长旭等出席签约仪式。本次TCL中环作为光伏制造业企业在“一带一路”国际合作高峰论坛上的签约，将进一步促进公司光伏晶体晶片工厂项目在中东地区的落地，奠定TCL中环新能源光伏业务“外循环”的基础。本次签约项目一期目标产能为20GW，作为全球光伏行业创新引领者，TCL中环通过技术创新、工艺进步以及工业4.0制造体系深度融合，开发“Deep Blue”+AI模型，提升工厂柔性制造能力，结合沙特Vision Industries公司及其股东方在能源、氢能、海水淡化等丰富的区域资源及业务布局，将打造一座全球技术领先、制造柔性、规模化的光伏晶体晶片工厂，助力发展中东地区光伏产业链及沙特“2030愿景”的实现。
3. 在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛举办之际，中国大唐集团有限公司与乌兹别克斯坦能源部在京签署300兆瓦光伏项目购电协议重点条款协议。签约前，中国大唐党组书记、董事长邹磊与乌兹别克斯坦能源部长茹拉别克•米尔扎马赫穆多夫举行会谈，双方围绕深化国际能源合作等进行了深入交流，并达成广泛共识。
4. 10月18日，美霖光伏制造垂直一体化大基地项目签约仪式在西宁举行。西宁市委常委、副市长，西宁经济技术开发区党工委书记、管委会主任南海晏与江苏新霖飞能源科技有限公司董事长何其新签订项目投资合作协议。该项目总投资约400亿元，总规划面积2000余亩，规划建设年产40GW单晶拉棒、40GW切片、20GW大尺寸高效电池、20GW大尺寸高效组件生产线。项目计划在南川工业园区分三期建设，项目全部建成达产后，预计实现年产值380亿元，解决就业1.2万人。
5. 在国家政策的大力支持下，榆林市定边县政府鼓励全县公共机构利用办公楼屋顶安装光伏电站。国庆假期，定边县人民政府办公大楼成功建成了87千瓦光伏发电项目，电站以“自发自用，余电上网”为主，该项目由定边县智润新能源有限公司承建。该项目利用屋顶面积 1000㎡，总容量87.5千瓦。年发电量约为13.1万度。25年可节约标煤约1322.2吨，减少二氧化碳排放约3438.5吨，减少二氧化硫排放约 28.5吨，减少氮化物排放约13.1吨，减少粉尘排放约22.5吨。截止目前，定边县已在县政府、住建局、红柳沟等党政事业单位办公楼，利用屋顶总面积11000㎡，建成光伏发电系统总容量1000千瓦，项目建设为定边光伏产业发展和节能环保起到了积极的带头示范作用。
6. 9月26日上午，山西省光伏产业链生态招商签约大会在太原潇河国际会议中心举行。山西综改示范区、光伏产业领军企业晶科能源股份有限公司与36家光伏产业链企业现场集中签约，携手共建千亿级光伏产业集群，为我省深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，推进能源革命综合改革试点、加快制造业振兴升级、推动高质量发展注入新动能。省委副书记、省长金湘军出席并见证签约。晶科能源股份有限公司董事长李仙德、副省长汤志平致辞。来自全国各地150多家光伏上下游企业参加大会。
1. 9月25日，工信部办公厅发布《关于组织开展2023年度国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐工作的通知》推荐的节能降碳技术装备应满足“十四五”时期我国工业和信息化领域节能提效与绿色低碳发展需求，具备能效水平先进、技术成熟可靠、经济效益好、推广潜力大等特点，特别是推荐一批达到国际领先水平，能够实现全流程系统节能降碳的革新性、前瞻性重大关键核心技术，具体包括工业节能降碳技术、信息化领域节能降碳技术、高效节能装备三类。
2. 9月27日，国家发改委发布《电力需求侧管理办法（2023年版）》鼓励推广新型储能、分布式电源、电动汽车、空调负荷等主体参与需求响应。推进需求侧资源参与电力市场，助推新型电力系统经济高效。新能源大规模开发、煤炭清洁高效利用、碳捕集与利用等降碳措施将推动电力供应成本上升，如何疏导成本并拓展价值提升空间至关重要。
3. 10月8日，交通运输部、国家发展改革委等9部委发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》鼓励各地通过多种形式对新能源城市公交车辆充电给予政策支持。各地在保障新能源城市公交车辆夜间充电执行低谷电价的基础上，结合新能源城市公交车辆日间补电需求，可在日间设置部分时段执行低谷电价，以引导新能源城市公交车辆更多在低谷时段充电。
4. 10月11日，国务院发布《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》在普惠金融重点领域服务中融入绿色低碳发展目标。支持农业散煤治理等绿色生产，支持低碳农房建设及改造、清洁炊具和卫浴、新能源交通工具、清洁取暖改造等农村绿色消费，支持绿色智能家电下乡和以旧换新，推动城乡居民生活方式绿色转型。
5. 10月10日，北京市科委、中关村管委会等四部门发布《北京市碳达峰碳中和科技创新行动方案》到2025年与超大型城市特征相适应的碳减排碳达峰科技支撑能力显著提升，碳减排碳达峰科技创新体系基本形成；在2030年前形成碳达峰碳中和国家战略科技力量、市级"双碳"科技创新体系与绿色产业技术应用体系相融合的创新发展格局，具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心基本建成。其中还提到加强原始创新，推进底层和颠覆性技术突破，加速储能技术进步，推动多路径储能技术突破，加快电力储能技术和全固态动力锂电池的规模化应用。
6. 10月11日，成都市经济和信息化局联合成都市发展和改革委员会《成都市新型储能项目建设实施方案（2023—2025年）》力争在2023年，聚焦重点场所、重点用户试点落地一批移动新型储能车、分布式新型储能，新型储能装机达到5万千瓦以上。力争于2024年新建3个以上独立储能电站，新型储能总装机达到30万千瓦以上。2025年新建3个以上独立储能电站，实现电网侧新型储能总装机达到60万千瓦以上。鼓励用户侧新型储能设施建设。推进新型储能设施与大数据中心、5G基站、数字电网等新型基础设施融合应用。力争于2023年建成示范项目10个以上、新型储能装机5万千瓦以上，2024年建成示范项目30个以上、新增新型储能装机20万千瓦以上，到2025年用户侧新型储能总装机达到30万千瓦以上。
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编辑｜稼轩文编社 系列文章：碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈
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